1、发起人不一定是股东。当公司不能成立时，所有发起人对于在设立过程中产生的债务承担连带的责任。对认股人已缴纳的股款，发起人应当及时返还股款并加算银行同期存款利息。
2、法律依据：《公司法》
第九十四条 股份有限公司的发起人应当承担下列责任：
(一)公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任;
(二)公司不能成立时，对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任;
(三)在公司设立过程中，由于发起人的过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任。
二、股东义务有哪些
1、出资义务。
2、参加股东会会议的义务。
参加股东会会议既是股东的权利，同时也是股东的一项义务。股东应当按照公司机构通知的时间、地点参加股东会会议，不能亲自参加时可以委托其他股东出席股东会会议并行使表决权。
3、不干涉公司正常经营的义务。
股东依据公司章程规定的关于股东会或股东大会的权限以及公司法规定的股东权利行使权利，应当尊重公司董事会和监事会依据公司法和公司章程各自履行自己的职责，不得干涉董事会、经理的正常经营管理活动，不得干涉监事会的正常工作。希望以上内容能对您有所帮助，如果您还有其他问题可以点击下方按钮咨询或者到华律网咨询专业律师。