11月7日，国家金融监管总局公布金复〔2025〕621号批复文件，该局已于10月31日批复同意筹建新疆农村商业银行股份有限公司，筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作。筹建工作完成后，应按照有关规定和程序向新疆金融监管局提出开业申请。
湘财Plus注意到，这是年内第6家获批筹建的省级农商银行，此前河南农商银行、江苏农商联合银行、江西农商联合银行、内蒙古农商银行、吉林农商银行已先后完成筹建，并正式挂牌开业。此外，贵州省联社已启动贵州农商联合银行组建，有消息称该行将于2025年前完成筹建。
据湘财Plus统计，上述已完成组建省级农商银行的省份之外，宁夏、浙江、辽宁、山西、四川、广西、海南也已完成省级农商行的组建，其中浙江、山西为联合银行模式，其他则为统一法人模式。此外，广东、陕西、甘肃也已披露改革模式，前两省为联合模式，后者为统一法人模式。
以下为湘财Plus整理的26个省级农商银行组建或筹建进展：
已完成组建
1、宁夏：2008年12月，原自治区联社和银川市联社合并组建黄河农商银行，该行是全国首家由省级农信联社整体改制而成的银行，也是全国省级农信联社改革试点单位。黄河农商银行系统现有法人机构20家。改制后，黄河农商银行先后向辖区19家县市机构投资入股。
2、浙江：浙江农商联合银行2022年4月18日正式挂牌成立，标志着全国深化农信社改革的首个试点落地，该行由82家县（市、区）农商银行及农信联社组成。截至2025年6月末，浙江农商银行系统全系统（含村镇银行、温州银行）管理资产总额为7.02万亿元。
3、辽宁省：辽宁农商银行2023年9月27日成立，由沈阳农商银行牵头合并30家农信联社组建而成，标志着全国首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行正式落地。2024年6月，辽宁农商银行获批吸收合并36家农村中小银行机构。
4、山西：山西农商联合银行2023年11月17日挂牌开业，是全国首批采取“上参下”模式改制的农商联合银行，下设16个派出机构（11家市级管理中心、5家区域审计中心），县级法人机构108家（农商行102家、县联社6家）。截至2023年10月末，山西农信资产总额17611亿元。
5、四川：四川农商联合银行2024年1月29日正式挂牌开业。全省农商银行资产规模2.4万亿元，组织体系覆盖省、市、县、乡、村五级，有四川农商联合银行、21家市级农商银行（办事处）、149家县级农商银行（支行）。2024年12月，四川农商联合银行首次入股6家市级农商行，增持3家市级农商行。2025年10月，四川省内12家农商行解散，分别由广元、广安、资阳、自贡农商银行吸收合并，完成市级统一法人农商行改革。
6、广西：广西农商联合银行2024年2月6日正式挂牌开业。目前，全区农合机构中，共有农村商业银行55家、农村合作银行10家、农村信用合作联社26家。截至2025年9月末，广西农商联合银行全系统资产总额达1.5万亿元。
7、海南：2024年5月8日，海南农商银行揭牌开业，该行是在原海南省农村信用社联合社和19家市县法人农信社（农商银行）基础上，采取新设合并方式组建而成，是全国首家按照全省统一法人模式改革成立的地方法人银行。截至2025年8月末，海南农商银行资产总额4054.26亿元。
△河南农商银行。
8、河南：2023年11月7日，河南农商联合银行揭牌开业；2025年2月26日，二次改革的河南农商银行揭牌开业，该行由河南农商联合银行、郑州农商银行等25家法人机构合并组建而成。2025年9月，河南农商银行吸收合并9市农商银行（农信社）、村镇银行等共82家机构。截至2025年3月末，河南农商银行系统资产总额2.68万亿元。
9、江苏：江苏农商联合银行2025年4月8日正式挂牌开业，是江苏省属国有金融企业。截至2025年6月末，江苏全省农商银行系统共有60家农商银行，包括6家A股上市银行，资产总额5.04万亿元。
10、江西：江西农商联合银行2025年4月17日挂牌开业，是省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工。截至2025年3月末，江西全辖农商银行资产总额近1.4万亿元。
11、内蒙古：内蒙古农商银行2025年5月27日开业，由原内蒙古自治区农村信用社联合社和93家旗县级法人农信机构及其发起设立的26家区内村镇银行以新设合并方式组建而成的地方性法人商业银行，成为全国首家一次性整合120家农信机构及村镇银行的省级统一法人银行。截至2025年8月末，内蒙古农商银行资产总额8498.6亿。
△吉林农商银行。
12、吉林：吉林农商银行2025年8月成立，现由长春农商银行和四平城区联社、宁江区联社等13家法人机构新设合并组建而成，再逐步吸收合并其他农商银行及发起设立的省内村镇银行，最终实现全省统一法人。截至2024年末，吉林农信全系统资产规模1.1万亿元。
值得注意的是，2025年10月，农业银行在吉林省收购长春发展农商行、延边农商行、敦化农商行等192家农商行、农信社、村镇银行分支机构。
即将组建
13、新疆：2025年10月31日，新疆农商银行获批筹建。目前，新疆农村信用社在全疆14个地(州、市)有55家农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社，资产总额超7000亿元。
14、贵州：2025年7月，贵州省联社决定启动贵州农商联合银行组建工作，预计年底前完成组建。目前，贵州农信由省联社及所辖84家农商银行（农信联社）组成。截至2024年3月末，贵州农信资产总额10704.5亿元。
有披露进展
15、广东：广东省联社在2024年年报提到，2025年将突出管理体制机制改革，严格按照广东省委、省政府部署要求，积极推动改制组建农商联合银行工作。广东省联社由广东省内的4家地市农村信用合作联社（农村商业银行）和95家县（市、区）农村信用合作联社（农村商业银行、农村信用合作社联合社）自入股组成。截至2024年末，广东全省81家农商行总资产4.80万亿元。
值得注意的是，早在2004年，深圳农村信用社从广东省农村信用社体系中单列出来，独立改制组建深圳农商银行，是全国首批由一线大城市农信社改制组建而成的股份制农商银行。此后，广州农商银行、珠海农商银行、东莞农商银行、普宁农商银行、顺德农商银行、南海农商银行等也脱离广东省联社系统，管理权移交至地方政府。
16、甘肃：甘肃2023年曾提出稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。2025年8月，两家农商行宣布召开临时股东大会，审议组建甘肃农商银行事项，这意味着甘肃农信改从原计划的联合银行模式转向统一法人模式。目前，甘肃农信共有37家农商银行、5家农村合作银行、41家县级联社。
17、陕西：陕西农信系统在秦农模式之后，陕西省联社主任田亚欧2025年4月首次公开透露将组建省级农商联合银行。目前，陕西省联社管理服务92家县级法人机构，其中农商行51家、农信社39家、农合行2家。2015年5月28日，在原西安市城六区农村信用合作联社基础上，省级农商银行陕西秦农银行成立。
18、湖北：2024年湖北省国资国企工作会议提出，湖北省将深入实施新一轮国企改革深化提升行动和高质量发展五年行动，完成湖北农村商业联合银行组建。目前，湖北省联社下辖76家市县农商行，22家村镇银行。截至2023年6月末，全省农商行总资产规模13991亿元。
（注：上述广东多家农商行管理权移交地方政府之外，成都农商银行、武汉农商银行、贵阳农商银行、秦农银行等也已陆续脱离省联社管理。）
暂无公开进展
19、安徽：安徽省联社下辖82家农商银行，资产总额超过2.4万亿元，改革模式尚未对外明确披露。2024年6月，淮北市拟组建淮北市级统一法人农商银行，此后该行吸收合并县级农商行濉溪农商银行，是安徽农信系统组建市级统一法人农商银行的首个案例。
20、湖南：暂无公开进展。2025年3月，湖南省联社3月10日发布的《湖南农信系统清产核资及资产评估中介机构入围项目》，提及为湖南农信系统市州统一法人改革和部分村镇银行改制的清产核资及资产评估服务机构招标。目前，全省共1家省级联社、13家办事处、1家审计中心、102家农商银行。截至2025年4月末，湖南农信系统资产总额19188亿元。
21、福建：暂无公开进展。2025年福建省委一号文件提出，稳妥有序推进农村信用社改革及村镇银行优化重组。目前，福建农信现有辖内农信社、农商银行67家（其中10家辖内农商银行主发起设立省内外村镇银行43个）。截至2024年末，福建农信资产总额13717.75亿元。
22、云南：暂无公开进展。云南农信系统形成以省联社为核心，2个市联社、3个州级农商行，75个县级农商行和41个县级联社，1个农合行为一体的三级法人体系。截至2024年末，云南农信资产规模13330亿元。
23、山东：暂无公开进展。山东金融监管局于2024年2月在工作会议上表示，加快推动农村中小银行改革化险，配合深化农商行改革，积极争取改革方案尽早获批。截至2024年末，山东全省共有110家农商银行，资产总额3.75万亿元。
24、河北：暂无公开进展。截至2024年底，河北省联社下辖市级农信机构16家（其中：审计中心11家、市级农商银行4家、雄安农信发展改革管理部1家）、县级行社141家，全省农信系统资产总额2.95万亿元。
25、黑龙江：暂无公开进展。黑龙江全省农信系统目前共有法人机构84家，其中省联社1家，市（地）联社5家，县级经营法人78家（其中农村商业银行62家，农村信用联社16家）。截至2024年，黑龙江农信系统资产总额超过6700亿元。
26、青海：暂无公开进展。2021年5月，青海农信全面完成全省县域法人机构股份制改革。目前，全系统包括青海省联社及29家州、县（区、市）农商银行，资产规模超过1200亿元。
统筹/新湘财 撰文/湘财Plus
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