增值税发票一定要公对公转账的。
《国家税务总局关于加强增值税征收管理若干问题的通知》(国税发【1995】192)：
(三)购进货物或应税劳务支付货款、劳务费用的对象。纳税人购进货物或应税劳务，支付运输费用，所支付款项的单位，必须与开具抵扣凭证的销货单位、提供劳务的单位一致，才能够申报抵扣进项税额，否则不予抵扣。
公对公转账不开发票会怎样?
1、生产经营业企事业单位，公对公转账不涉及对外营业(如销售和收购)的无需开具发票。涉及经营的需要开具发票。当然，对方不需要发票不开发票也可以，但一定要如实申报纳税。
2、行政单位不需要开发票，涉及收费的要开具财政非税收据。
3、相关法规：《发票管理办法》《财政票据管理规定》。
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